中國很多制度是有的，很多標準也是有的，但表面上看著很完善，實質(zhì)把握卻遠遠不夠，執(zhí)行起來困難很多，最終領(lǐng)導干部成為制度缺陷的受害除了文化因素、人為因素外， 原因何在？按照PDCA模式梳理， 主要原因分析如下：
一、參與度不夠，制度與標準本身有缺陷。制度設(shè)計與標準設(shè)計制定的調(diào)研階段，對制度與標準的適用對象定位不隹確、公開透明度不高、調(diào)研力度不夠、系統(tǒng)性考慮不周全、情況不明、數(shù)據(jù)不準、時間倉促等現(xiàn)象普遍存在，致使參與度較差，廣泛性不最終造成指標設(shè)置不科學、不合理。對受標準影響的相關(guān)方，分析不分析不到位，尤其是制度或標準本身的缺陷，有失科學公正，受到廣泛抵觸，可操作性較差，質(zhì)疑聲音較多，造成參與度不高，另外缺乏對制度與標準的整體策劃與效果評價。
二、制度與標準出臺后，普及推廣力度不夠。全民的規(guī)則與參與意識較弱，推動全員參與的手段不足，針對性的宣貫教育不完善，致使制度、標準或被束之高閣，或不被認知。特別是沒有建立與“受益者”或“受害者”利益直接掛鉤的培訓教育機制，尚未形成“學會運用制度與標準保護自己”的外部環(huán)境，老百姓還不會用制度保護自己的權(quán)益。
三、制度與標準的執(zhí)行力度不夠，不嚴肅的現(xiàn)象時有發(fā)生。在制度與標準執(zhí)行過程中，對制度本身的問題，不善于總結(jié)提升，一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行制度與標準隨意性較大，制度改進提升的延續(xù)性、連續(xù)性較差，有意“規(guī)避”或“變通”執(zhí)行制度與標準的情況A較為普遍。同時，缺乏應(yīng)有的公開透明度。另外，提出制度與標準制丁白的程序不完善，“朝令夕改”“制度隨人走”的現(xiàn)象影響了制度本身的嚴肅性，特別是干部輪崗制度造成了制度的不穩(wěn)定性，缺乏足夠的傳承機制和約束機制，試想，一項制度或標準出臺后，若受到的處罰代價遠遠高于其觸犯及風險成本，何人還會去違反制度與標準呢？

四、缺乏有力的監(jiān)督、考核及改進。標準與制度實施后，上級或直接管理部門依據(jù)制度與標準如何內(nèi)審、考核與監(jiān)督？如何建立制度與標準的制修訂備案程序，形成上級約束下級的機制?如何考核標準及制度所產(chǎn)生的績效？如何改進制度與標準？如何與全員的利益直接掛鉤？目前；相關(guān)的激勵機制及管理措施較弱，致使制度與標準通常僅僅為領(lǐng)導服務(wù)，需要時就建立，不需要時就束之高閣，成為運動式監(jiān)督的工具，而不是為全體人員服務(wù)，形式的東西過多，表面化現(xiàn)象嚴重，對違反制度與標準的人員，聽之任之的多，“下不為例”的多，“網(wǎng)開一面”的多，最后制度與標準失去了應(yīng)有的威懾力，形同虛設(shè)。制度一旦形同虛設(shè)，危害的是國家利益、社會利益和公眾利益，最后領(lǐng)導干部往往成為制度缺陷的受害者。所以，讓受制度損害的相關(guān)方，更有積極性去關(guān)注制度的執(zhí)行情況和完善情況，是最好的監(jiān)督。規(guī)則意識已列入全民思想道德教育的范疇，更有必要將規(guī)則意識、全民法制參與度、公共服務(wù)滿意度、學習型指標等知識不僅列入中小學的教育課程，還將制度作為依據(jù)，送交上級部門備案，作為上級部門檢查督促的依據(jù)，作為衡量人民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。同時將其列入標準體系建設(shè)之中，作為考核領(lǐng)導干部或區(qū)域發(fā)展的重要指標。這些都將是極有意義的事情。